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      2. 【垃圾分類】“一桶天下”到四桶并立 垃圾分類待解“三低”難題

                    

        發(fā)布日期:2019-12-31     信息來源: 央廣網(wǎng)     瀏覽數(shù):6952    分享到:

        近期,強(qiáng)制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風(fēng)”,在此背景下,全國多地垃圾分類推進(jìn)提速,試點(diǎn)范圍逐步推廣。記者近期走訪多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)地了解到,盡管各地均在加快推進(jìn)垃圾分類工作,但進(jìn)展差異較大,有的地方已經(jīng)開始借助互聯(lián)網(wǎng)等科技力量,實(shí)現(xiàn)了“垃圾分類+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新,有的地方還處于張貼宣傳材料、放幾個(gè)垃圾桶的初級(jí)階段?;鶎悠毡榉从?,投放準(zhǔn)確率低、知曉率低和資源利用率低“三低”問題交織,影響了垃圾分類的試點(diǎn)推廣。

          垃圾分類變“新時(shí)尚”

          “大件垃圾可是個(gè)寶啊!我在家里給它們貼上二維碼,然后扔到這里的柜子里,經(jīng)過后臺(tái)處理,很快就有積分了?!庇浾咴诤戏适邪訁^(qū)濱湖春天小區(qū)采訪時(shí),遇到居民江長(zhǎng)勝正把一個(gè)泡沫盒扔進(jìn)“廢棄物資收集柜”,“積分可以兌換洗衣粉、牙膏、大米、食用油等,現(xiàn)在家里的日用品基本上不用買了?!?/p>

          兩年前,濱湖春天小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類,江長(zhǎng)勝是首批“嘗鮮者”。記者走訪看到,該小區(qū)設(shè)有垃圾分類智慧兌換站,不同地點(diǎn)擺放了餐廚垃圾分類投放箱、其他垃圾箱等?!胺诸惽懊刻彀牙煸谝黄鸬沟簟!苯L(zhǎng)勝說,分類后他家有放餐廚垃圾、其他垃圾兩個(gè)垃圾桶,若有大件垃圾還要另外投放。

          “合肥市是全國首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一。”合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)李大勇說,該市把生活垃圾分類納入市政府年度目標(biāo)考核,頒布實(shí)施《合肥市生活垃圾管理辦法》,推出了分類責(zé)任人、生態(tài)異地補(bǔ)償、失信懲戒等制度和對(duì)違規(guī)分類的單位、個(gè)人實(shí)行處罰的責(zé)任條款,并且建立垃圾分類專項(xiàng)資金投入等制度保障體系。截至今年5月,合肥市已經(jīng)建成垃圾分類示范片區(qū)9個(gè),在建示范片區(qū)8個(gè),417個(gè)社區(qū)、769家公共機(jī)構(gòu)、282所中小學(xué)已全面實(shí)行垃圾分類,參與市民19.7萬戶,約60萬人。

          在安徽省級(jí)生活垃圾分類試點(diǎn)城市馬鞍山市,垃圾分類也如火如荼。

          “工作日上午九點(diǎn)到十點(diǎn)半,下午三點(diǎn)到四點(diǎn)半,是智能垃圾分類工作時(shí)間,得踩著點(diǎn)把垃圾送過去。”馬鞍山市西湖花園小區(qū)居民古緒玖對(duì)垃圾分類的投放時(shí)間記憶深刻,“遇到不會(huì)分類的垃圾,還有專業(yè)人員指導(dǎo)投放?!彼f。

          在西湖花園小區(qū)的智能垃圾分類點(diǎn),放置著不同種類的垃圾桶,居民來到這里輸入登錄手機(jī)號(hào)進(jìn)入界面,選擇分類品種投放,每投放一次,垃圾的重量都會(huì)實(shí)時(shí)顯示,點(diǎn)擊“確定投放”,就能看到本次投放產(chǎn)生的積分。積分可以折算成現(xiàn)金進(jìn)行提取,也可以在積分商城兌換禮品。

          分類點(diǎn)墻壁上的“數(shù)據(jù)榜”顯示:該點(diǎn)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)1526人,投放人次達(dá)43645次,可回收物量達(dá)91329公斤?!皵?shù)據(jù)榜”下方的“讓垃圾分類成為你我的生活方式”字樣格外醒目。

          據(jù)了解,目前馬鞍山市在7個(gè)小區(qū)采取人工分類和智能分類相結(jié)合的方式開展試點(diǎn),參與戶數(shù)近8000戶。馬鞍山市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任馬其清介紹,除了小區(qū)試點(diǎn),考慮到生活垃圾分類是系統(tǒng)工程,具體分為前端分類收集、中端分類運(yùn)輸和后端分類處理3大系統(tǒng),馬鞍山市針對(duì)垃圾分類實(shí)施了“可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾”4分類分法,分別建立了4大后端處理系統(tǒng),為生活垃圾分類終端處理提供了健全保障。

          考慮城鄉(xiāng)有別、同步推動(dòng),去年開始,馬鞍山市還在8個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作,目前參與農(nóng)戶3500余戶,主要采取“二步四分法”,即農(nóng)戶在家開展干、濕垃圾二分,保潔人員再對(duì)垃圾實(shí)施二次分揀,將其中可回收物、有害垃圾分類投放、分類運(yùn)輸。目前試點(diǎn)工作正在全力有序推進(jìn)。

          “互聯(lián)網(wǎng)+”也正在讓垃圾分類變得不一樣?!盁o需東奔西跑,手機(jī)一點(diǎn),一個(gè)瓶子也服務(wù)?!贝蜷_便利俠的公眾號(hào),立刻蹦出這樣的字樣。與傳統(tǒng)垃圾成堆的街頭廢品回收站不同,這個(gè)“看不見”的網(wǎng)上廢品回收平臺(tái),注冊(cè)用戶已達(dá)3萬余人。市民可以通過這一平臺(tái)預(yù)約回收生活垃圾中分類出來的可回收物,并獲得相應(yīng)價(jià)值回報(bào),如洗衣液、護(hù)手霜等。

          與便利俠這樣探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類新模式的企業(yè)合作,發(fā)揮他們?cè)诜诸愡\(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)施政府購買服務(wù),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,大大提升了垃圾分類的推進(jìn)效果。 

          目前,合肥市城管局與支付寶合作,共同建設(shè)的垃圾分類回收平臺(tái)已經(jīng)上線,覆蓋全市100多個(gè)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和中小學(xué),其中可回收物、餐廚垃圾為主要回收內(nèi)容的綠色碳積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式,受到廣大市民,特別是18歲至45歲人群歡迎。針對(duì)“這是什么垃圾”的分類痛點(diǎn),探索“掃一掃”識(shí)別垃圾,居民只要拍攝垃圾照片或者輸入垃圾名稱,就可以獲取分類結(jié)果,擺脫垃圾分類中的“靈魂拷問”。 

          “三低”問題交織成“攔路虎”

          垃圾分類是解決“垃圾圍城”的有效途徑,已成為各地的共識(shí)。盡管部分試點(diǎn)地區(qū)垃圾分類取得初步成效,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),分類投放準(zhǔn)確率低、分類知曉率低和資源利用率低等“三低”問題交織,成為垃圾分類推進(jìn)的“攔路虎”。 

          投放準(zhǔn)確率低是垃圾分類試點(diǎn)的難點(diǎn)之一。記者在合肥、馬鞍山、阜陽等一些試點(diǎn)地采訪時(shí),隨機(jī)打開分類垃圾桶看到,有的分類比較清晰,有的依然是混合投放。 

          “我們縣選擇了兩個(gè)地方試點(diǎn),已經(jīng)制定了規(guī)章制度,配備了不同的垃圾桶?!备逢柺刑涂h城鄉(xiāng)管理辦公室主任劉志說,受社會(huì)公眾分類意識(shí)低、末端處理跟不上等因素影響,目前并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分類。 

          記者跟隨劉志來到一處試點(diǎn)地看到,墻壁上貼著垃圾分類回收宣傳、分類宣傳倡議書,地上擺放著四個(gè)不同顏色的垃圾桶,分別是有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾。記者打開有害垃圾垃圾桶看到,里面有飲料盒、果皮等。而從垃圾分類來看,果皮應(yīng)該屬于廚余垃圾,并非有害垃圾。 

          “最難的是分類的正確率,真正能達(dá)標(biāo)的只有30%-40%?!眳⑴c合肥市蜀山區(qū)垃圾分類運(yùn)營的浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司負(fù)責(zé)人陳俊說,正確率低給運(yùn)輸、處理和資源利用帶來難題,不利于垃圾減量化、資源化、無害化。 

          分類知曉率低是垃圾分類遇到的另一大難點(diǎn)。部分居民仍沒有垃圾分類投放的意識(shí),也缺乏垃圾分類的基本知識(shí),導(dǎo)致分類“流于形式”,達(dá)不到預(yù)期效果。 

          一位參與垃圾分類社區(qū)動(dòng)員的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人坦言,垃圾分類要做好,首先需要全社會(huì)意識(shí)的提高,其次是政府的支持,還需要企業(yè)和政府建立一個(gè)完整的垃圾分類處理體系?,F(xiàn)在后面兩個(gè)環(huán)節(jié)都有驅(qū)動(dòng)力,第一個(gè)環(huán)節(jié)公眾動(dòng)員還不夠,多停留于媒體的宣傳上,但對(duì)于如何專業(yè)分類、分類依據(jù)、環(huán)保迫切性等普及不夠,制約了公眾的參與。不少環(huán)保組織人士和基層城管工作人員表示,目前垃圾分類還處于低端水平,難就難在群眾的分類投放意識(shí)低,分類知曉率低,怎么分類還不知道。

          末端處理能力不足,資源利用率低也是難點(diǎn)所在。記者采訪發(fā)現(xiàn),目前各地垃圾分類的處置體系殘缺不全,往往前端分類、后端就“混為一團(tuán)”,末端處理不足不僅挫傷了群眾的垃圾分類參與熱情,影響了分類體系建設(shè),也造成我國垃圾資源化率低。據(jù)李大勇介紹,國家住建部的標(biāo)準(zhǔn)要求是35%,但從合肥市試點(diǎn)來看,只能達(dá)到20%左右。

          目前,不少地方垃圾分類多分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾四類,但四類垃圾的相應(yīng)處置體系卻不健全。比如有害垃圾、廚余垃圾的處理很多地方都是空白,可回收物中高價(jià)值的物品有機(jī)構(gòu)回收,而其他低價(jià)值的可回收物和大件家具、裝修垃圾、電子產(chǎn)品等就少人問津,即便有些專門回收機(jī)構(gòu),但零星分散,難以銜接。

          “按照國家要求,生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)該是相融合的,但現(xiàn)實(shí)中,這兩個(gè)網(wǎng)是有銜接的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)的。這導(dǎo)致前端分類,中間缺乏力量介入和分類處置,最終就混為一團(tuán)處理。”李大勇說。

          不少受訪者反映,垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、住建、城管、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門,各管一段,重點(diǎn)不同,往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé),但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門,在一些地方由于銜接不力、各管各的,導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外,對(duì)于一般工業(yè)固廢物的處理,不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手,環(huán)衛(wèi)處理難度大,進(jìn)而造成這類垃圾處理不及時(shí)不規(guī)范等問題。

          瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)打好“組合拳”

          隨著生活水平提升、消費(fèi)升級(jí),垃圾多、垃圾雜、處置難將是長(zhǎng)期趨勢(shì),傳統(tǒng)的治理理念和管理辦法難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。垃圾分類必須要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn),啃硬骨頭,有硬舉措。

          根據(jù)住建部要求,2020年底前,全國首批46個(gè)重點(diǎn)城市必須要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。安徽省也要求所有地級(jí)市將開展垃圾分類工作。面對(duì)緊迫的時(shí)間表和繁重的任務(wù)量,垃圾分類的艱巨性、復(fù)雜性也在提升。

          增強(qiáng)和培養(yǎng)社會(huì)公眾的垃圾分類意識(shí),是破解垃圾分類試點(diǎn)難題的重中之重。垃圾分類改變的是公眾多年形成的垃圾“一桶天下”的處理習(xí)慣,這種改變并非一朝一夕,是個(gè)長(zhǎng)期潛移默化的過程。李大勇、馬其清等建議,要多下軟功夫,加大公眾動(dòng)員,提高公眾垃圾分類意識(shí)、增加分類知識(shí),讓垃圾分類理念被大眾接納和踐行。政府部門可自上而下建章立制,加大分類意識(shí)、分類知識(shí)宣傳推廣投入力度,使開展生活垃圾分類的宣傳常態(tài)化、制度化。同時(shí)通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與倡導(dǎo)垃圾分類,提高公眾對(duì)垃圾分類的知曉率、參與率,在行動(dòng)上逐漸做到分類,并從內(nèi)心形成自覺分類意識(shí)。

          堅(jiān)持宏觀規(guī)劃為先,不斷完善中間運(yùn)輸鏈和末端處理鏈?;鶎咏ㄗh,以今年國家推行的垃圾強(qiáng)制分類為契機(jī),盡快布局建設(shè)餐廚垃圾、生活危險(xiǎn)廢物等垃圾處置場(chǎng)所,建立分類運(yùn)輸體系,補(bǔ)上垃圾分類體系中的斷點(diǎn),使居民的源頭分類與末端處理充分接軌。此外,引入技術(shù)手段,破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合問題,目前不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類,建立線上預(yù)約回收、分類處理渠道,取得很好效果。比如支付寶在長(zhǎng)三角多個(gè)城市探索了支付寶+垃圾分類回收平臺(tái),打通了居民、回收企業(yè)、處理企業(yè)和城管部門等多個(gè)環(huán)節(jié),大大推動(dòng)了垃圾分類回收體系的完善。目前已有長(zhǎng)三角十幾個(gè)城市約3萬多個(gè)小區(qū)的10萬人使用,主要年齡段在18到35歲之間,培養(yǎng)了垃圾分類的新生力量。

          推進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制,形成監(jiān)管合力推進(jìn)分類。生活垃圾分類主要是城管系統(tǒng)管理,但小區(qū)物業(yè)歸住建或房產(chǎn)管理部門管轄,學(xué)校涉及教育部門,資源回收又涉及商務(wù)、供銷等部門,各部門著力點(diǎn)不同、要求也不同,對(duì)于運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入小區(qū)宣傳推廣來說,有時(shí)遭遇物業(yè)阻攔而“無所適從”。合肥微生源信息技術(shù)有限公司首席運(yùn)營官邢衛(wèi)等認(rèn)為,可明確由一個(gè)政府主管部門牽頭,相關(guān)部門全力配合,建立健全科學(xué)合理的考核督促機(jī)制,破解多頭管理的局面,促進(jìn)資源回收網(wǎng)和生活垃圾處理網(wǎng)融合,齊抓共管把垃圾分類工作做好。

          基層還普遍談到,目前垃圾治理涉及部門眾多,分散用力、各有重點(diǎn),難以形成合力。在垃圾問題日益復(fù)雜、解決亟待綜合施策的形勢(shì)下,如何對(duì)管理空白點(diǎn)補(bǔ)位,對(duì)管理交叉點(diǎn)明責(zé),破除各自為政,還需要一個(gè)統(tǒng)籌有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主導(dǎo)垃圾治理,明確方向、協(xié)同力量、有力推進(jìn)。

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