灞河沿線水清岸綠。 （西安報業(yè)全媒體記者 王旭東 攝 資料圖片）

　　——《西安市辦好第十四屆全運會加強城市規(guī)劃建設管理加快國家中心城市建設步伐項目工作方案》解讀

　　11月1日，中共西安市委、西安市人民政府印發(fā)《西安市辦好第十四屆全運會加強城市規(guī)劃建設管理加快國家中心城市建設步伐項目工作方案》?！俄椖抗ぷ鞣桨浮诽岢觯锌倓訂T，奮戰(zhàn)600天，全面提升城市規(guī)劃建設、服務管理、安全保障和綜合文明水平，以整潔優(yōu)美、管理有序、服務優(yōu)良、安全和諧的城市環(huán)境迎接全運會的舉辦。

　　重點任務

　　9大方面54項

　　優(yōu)化城市規(guī)劃設計，加快基礎設施建設，綜合整治提升77條線路的127條道路、“三中心”片區(qū)、全運會場館及配套設施、重要區(qū)域和星級酒店周邊環(huán)境……《項目工作方案》明確了9大方面54項重點任務。

　　發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用

　　★學習雄安新區(qū)規(guī)劃理念，準確把握西安城市發(fā)展定位，以“ 世界眼光、國際標準、西安特色”規(guī)劃建設城市。

　　——2020年4月底前編制完成涉及空間利用的相關專項規(guī)劃；

　　——2020年6月底前編制完成國土空間總體規(guī)劃及重點片區(qū)、重要節(jié)點國土空間詳細規(guī)劃和城市設計；

　　——2020年底前實現(xiàn)詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃全覆蓋；

　　——合理確定全運會主場館片區(qū)功能布局，邀請國內外知名規(guī)劃機構和設計團隊，科學規(guī)劃灞河以東區(qū)域和白鹿原片區(qū)；

　　——加強沿街、沿路和公園綠地周邊規(guī)劃建設管控；

　　——統(tǒng)籌解決全運會建設與城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治項目在土地保障、環(huán)境容量等方面問題。

　　★統(tǒng)一規(guī)劃設計灞、浐、渭、涇4條主要河流及兩個功能區(qū)、一條綠帶。

　　——做好東部片區(qū)概念規(guī)劃和城市設計，把東部片區(qū)打造成西安走向世界的窗口；

　　——做好灞河沿線景觀提升規(guī)劃，嚴格控制沿線的城市風貌；

　　——調查評估灞河東部片區(qū)122平方公里范圍土地供應情況，明確建設類別和土地開發(fā)模式，做好土地保障；

　　——創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高設計標準，采取市場化運作，聘請專業(yè)團隊做好灞河水景觀及兩岸沿線景觀規(guī)劃，把灞河兩岸打造成一條綠色生態(tài)文化廊道。

　　牽頭單位：市資源規(guī)劃局

　　責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市體育局、市秦嶺保護局，西安水務集團、國家電網(wǎng)西安供電公司，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)

　　場館建設及周邊配套設施提升工程

　　★全面加快“三中心”片區(qū)、全運會場館建設及配套設施提升。

　　——做好水電氣暖等保障，完成“三中心”片區(qū)330千伏供電線路遷改。

　　★啟動會展中心二期項目；啟動灞河生態(tài)廊道建設， 打造東部生態(tài)軸。

　　★按照規(guī)劃抓緊實施“三中心”片區(qū)基礎設施建設，完善片區(qū)功能。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市體育局，浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)

　　責任單位：市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市應急管理局、市城管局、市水務局，西安城投集團、西安水務集團、國家電網(wǎng)西安供電公司，有關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)

　　市政設施提升和排水管網(wǎng)改造工程

　　★實施市政道路路面黑化和斷面修復。

　　——更新鋪設人行道；

　　——完善城市道路無障礙設施建設和交通安全島設置。

　　★更新人行天橋、地道及高架立交橋面鋪裝。

　　——統(tǒng)一整飾外立面、護欄，做好橋面排水處理，增設自動扶梯、雨棚、功能照明等設施；

　　——對橋梁通道橋體、護欄、伸縮縫進行安全性維修，做好橋面排水處理。

　　★排查全市排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，清理市政管網(wǎng)雨污水管道，維修井蓋、雨水篦子等。

　　——開展城市雨污水管網(wǎng)混接錯接專項整治；

　　——2021年4月底前完成1890處城區(qū)道路混接錯接點改造和建成區(qū)雨污水管網(wǎng)缺失區(qū)域管網(wǎng)建設，整治管道功能性、結構性病害。

　　★加快生活垃圾末端處理設施建設。

　　——2019年底前完成高陵、藍田、鄠邑、西咸4個生活垃圾焚燒廠建設并按照設計能力正常運營，加快推進灞橋區(qū)生活垃圾焚燒廠建設；

　　——加快3個餐廚垃圾處理廠建設，確保在2020年投入運營；

　　——加快西安市固體廢棄物綜合處置場一期建設，確保2020年6月部分庫區(qū)投入使用。

　　★堅持“布局合理、拆舊建新、總量不減、整體提升”原則，2020年底前全部完成生活垃圾壓縮站提升改造。

　　——按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號）的標準規(guī)范更新生活垃圾清運車輛外觀。

　　★率先抓好小區(qū)、學校、醫(yī)院、黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作，推進強制分類，做到分類投放、分類運輸、分類處理。

　　牽頭單位：市城管局

　　責任單位：市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)

　　城市環(huán)境“五化”提升工程

　　★加大違法建設查處拆除力度。

　　——清除道路沿線及交叉口可視范圍內違法建筑、違章棚亭、臨時搭建屋頂；

　　——規(guī)范戶外廣告和牌匾標識設置，整治重點線路沿街破墻開店行為。

　　★持續(xù)開展重點街區(qū)沿街建筑物外立面整治。

　　——確保立面干凈整潔、無殘垣斷壁，樓頂無垃圾雜物堆放；

　　——粉刷油飾坡屋面，符合條件的屋頂實施綠化或坡屋面改造。

　　★全面排查整治占道施工圍擋。

　　——規(guī)范設置新開工工地圍墻、圍擋；

　　——長期圍擋工地要建設標準化圍墻并保持整潔，短期圍擋要按時拆除。

　　★排查道路沿線各類線桿。

　　——對線桿實施修正、涂飾，清除破損廢棄、無主線桿；

　　——加強線纜布設管理，整治沿街線纜亂接亂牽、亂拉亂掛現(xiàn)象；

　　——統(tǒng)一線桿標識，有條件的按照“多桿合一”原則進行規(guī)范。

　　★打造提升灞河兩側燈光景觀帶，以及奧體中心片區(qū)、城市主要道路兩側夜景照明。

　　——迎賓大道路燈采用文化路燈，凸顯古城歷史文化韻味；

　　——提升改造立交及高架整體景觀照明，提高設施完好率，增強照明效果。

　　★規(guī)范人行道機動車、非機動車停放秩序，加強人行道共享單車停放監(jiān)管。

　　——持續(xù)開展停車場收費卡口專項整治；

　　——大力整治黑車違法營運、摩的違法載客及在機動車道散發(fā)小廣告和乞討現(xiàn)象。

　　★清理拆除不規(guī)范城市家具。

　　——對環(huán)衛(wèi)工人休息室、公共廁所、報刊亭、果皮箱、候車亭、便民座椅、公交調度亭、早餐售賣亭及各類箱柜、標牌、護欄等城市家具進行規(guī)范設置和改造提升，做好日常管護。

　　★從嚴整治沿街門店市容秩序。

　　——加大巡查力度，督促落實門前“三包”責任制；

　　——嚴肅查處亂潑亂倒、亂堆亂放、亂貼亂畫等違法行為；

　　——治理違法小廣告，清理各種違法違規(guī)懸吊掛物品。

　　★修改完善《西安市食品攤販臨時攤群點管理暫行規(guī)定》。

　　——進一步規(guī)范蔬菜早市、食品攤販臨時攤群點管理，依法取締違法攤群點。

　　★進一步加強公共廁所管理。

　　——持續(xù)推進“所長制”，提高管理標準，規(guī)范標識標志，提升改造環(huán)衛(wèi)設施，達到“四凈三無兩通一明”；

　　——四凈：地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈；

　　——三無：無溢流、無蚊蠅、無臭味；

　　——兩通：水通、電通；

　　——一明：燈明。

　　★持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生“大整治、大清理、大掃除”活動。

　　——城市道路全面實施巡回清掃、吸塵作業(yè)，適時增加清掃保潔作業(yè)頻次，有效控制道路揚塵污染；

　　——清除各類垃圾雜物和衛(wèi)生死角，確保道路干凈整潔。

　　★綜合治理境內高速公路、鐵路沿線兩側環(huán)境衛(wèi)生。

　　——拆除廢棄建筑、構筑物和違法廣告牌匾；

　　——清除垃圾雜物，保持車站、機場等窗口單位環(huán)境干凈整潔。

　　★升級改造現(xiàn)有數(shù)字化城管平臺。

　　——通過政府購買服務方式，建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級指揮平臺，組建專職信息采集員隊伍；

　　——健全考核評價體系，提高城市管理效率和智能化水平。

　　★開展城市綠化專項整治。

　　——按照補栽為主、減少更換的原則，重點做好道路綠化隔離帶完善、缺株斷壟補栽、植物整形修剪、服務設施維修更換等工作，提升全市園林綠化整體品質。

　　★做好重要區(qū)域道路綠化提升。

　　——圍繞奧體中心做好風貌整合、景觀優(yōu)化、服務設施更新完善等工作；

　　——突出“一路一景、一街一景”特色，重點抓好16條一級路線、36條二級路線道路綠化、10處城市重要節(jié)點綠化和全運會比賽場館周邊綠化提升改造。

　　★推進公園廣場綠化建設提升。

　　——按照“全開放公園”理念，新建改造23個城市公園、92個綠地廣場和口袋公園。

　　★推進重要路段、重要節(jié)點街景布置。

　　——全運會期間，在城市主要出入口、城市廣場、道路交叉口、重點單位門前等，新建不少于10座大型立體花壇；

　　——點綴布置各色花卉、移動花箱、立體花壇等裝飾小品，美化城市環(huán)境 ，烘托賽會氛圍。

　　★加快推進城市綠道建設。

　　——圍繞“兩山、八水、五環(huán)、十廊”，大力開展區(qū)域級、市級、區(qū)級、社區(qū)級四級綠道建設；

　　——加快實施城墻綠道、古都綠道和八水綠道等市級綠道和社區(qū)綠道建設，重點實施灞河生態(tài)廊道建設；

　　——新建市級綠道不少于100公里，社區(qū)綠道不少于200公里。

　　★推進城市立體綠化建設。

　　——以一、二級道路為重點，對主城區(qū)重要路段高架橋、立交橋、人行天橋和城市新建快速干道立交橋實施綠化美化；

　　——對具備條件的比賽場館周邊建筑屋頂實施綠化；

　　——鼓勵居民綠化美化窗臺、露臺，打造綠色城市立體空間。

　　牽頭單位：市城管局

　　責任單位：市公安局、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，市軌道交通集團、西安城投集團、國家電網(wǎng)西安供電公司、中國鐵路西安局集團公司，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。

　　城市生態(tài)修復和功能修補工程

★加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整治。

——實施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”工程，全面提升環(huán)山路生態(tài)環(huán)境品位；

——做好秦嶺北麓主要峪口峪道生態(tài)環(huán)境綜合治理和有效管控，實現(xiàn)“山青、水凈、坡綠”目標。

★開展背街小巷整治提升。

——持續(xù)推進拆墻透綠工作，讓廣大市民共享更多綠色；

——排查處理爛尾工程，解決歷史遺留問題。

★深入開展老舊小區(qū)改造，完善配套設施，2021年7月底前完成80%改造任務。

★加快迎賓大道、主干道及重要節(jié)點次干道的架空線纜落地工作。

★建立市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的城市有機更新工作機制。

——采取整治提升與拆除重建相結合，穩(wěn)步推進全運會重點區(qū)域城中村改造；

——不斷拓寬改造資金籌集渠道，努力提升改造項目品質，推進城市功能與產業(yè)發(fā)展相互融合。

★加快西安中央文化商務區(qū)建設。

——形成集總部經(jīng)濟、商務會展、金融服務、文化休閑、智慧交通、城市休憩等多種核心功能于一體的城市新地標。

★以小雁塔及其歷史文化遺存為核心，全面整合片區(qū)歷史、文化和旅游資源。

——建設歷史文化遺址公園區(qū)、里坊生活文化藝術區(qū)、城市客廳商業(yè)區(qū)三大區(qū)域；

——打造西安重要的唐文化展示區(qū)和絲路文化交流基地。

★以傳承和保護城市歷史文脈為切入點，加快推進碑林歷史文化街區(qū)項目建設。

——全面完善西安碑林博物館、三學街、關中書院三大區(qū)域旅游配套設施，建設大碑林文化圈和博物館群落；

——以臥龍寺為中心，建設禪文化展示區(qū)；

——以關中書院為中心，建設“三街兩巷”國學文化展示區(qū)，打造古都風貌聚集區(qū)和文旅融合新地標。

★加快推進張家堡廣場展示中心項目工程建設，確保如期建成投用；

——完善市民文化交流、“紅色教育”、城市規(guī)劃發(fā)展展示功能，提升張家堡廣場城市景觀。

★積極配合省“三館”辦加快推進陜西歷史博物館建設，按時完成土地供應。

——擴建碑林博物館，完善配套設施；

——按照“ 統(tǒng)一規(guī)劃、整體統(tǒng)籌、分期實施”原則，力爭3年完成秦始皇兵馬俑博物館、秦始皇帝陵博物院周邊環(huán)境改造提升；

——2020年底前完成陜縫廠搬遷改造等重點項目建設，打造遺址保護新樣板和文化旅游融合發(fā)展新典范。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民宗委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市城管局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市秦嶺保護局、市城改事務中心、市金融工作局、市市場監(jiān)管局，市軌道交通集團、西安水務集團、國家電網(wǎng)西安供電公司，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。

交通設施建設完善工程

★建設提升主場館外圍道路。

——加快昆明路及西延路、 新興南路、體育中心改善道路（1標、2標）、會展中心外圍道路改善等快速路項目和幸福林帶建設。

★優(yōu)化城市交通體系建設，加大交通網(wǎng)絡建設力度。

——加快推進地鐵5號線一二期、6號線一期、9號線及14號線項目建設，按計劃竣工運營；

——打通城市斷頭路，暢通道路微循環(huán)；

——加強全運會交通組織，提升道路通行環(huán)境。

★大力發(fā)展公共交通。

——優(yōu)化公交線網(wǎng)，改善換乘銜接，提升公交場站周邊交通環(huán)境，倡導公交出行、綠色出行；

——全力保障公交場站用地，新增和調整公交線路，完善公交專用道設置，優(yōu)化重要路段和節(jié)點交叉口信號燈控制系統(tǒng)。

★提升高鐵新城片區(qū)建設及配套設施。

——實施北客站北廣場、綜合交通樞紐和元鳳二路高架橋、機場高速連接北客站匝道及收費站、元朔路改造等項目；

——實施高鐵新城中央公園、南廣場改造、公交及社會停車場站改造、南北廣場環(huán)境提升改造工程；

——加快建設高鐵新城綠地之心、蘇寧等項目，實現(xiàn)區(qū)域形象快速提升。

★加快推進西安火車站改擴建工程。

——確保“三路一廣場”（太華路立交、自強路、建強路、火車站北廣場）項目如期建成投用；

——完善和優(yōu)化綜合交通樞紐功能，提升全運會保暢系統(tǒng)互聯(lián)互通能力。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水務局、市文化旅游局、市交通局，市軌道交通集團、西安城投集團、西安水務集團、國家電網(wǎng)西安供電公司、中國鐵路西安局集團公司，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。

生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

★深入開展水環(huán)境治理和修復。

——嚴格落實“河湖長制”，強化公共水域綜合整治。

——清理河流、池塘、溝渠等水域水面及周邊衛(wèi)生；

——實施河堤綠化美化改造，在保持水體原生態(tài)前提下，打造濱水景觀帶；

——嚴查向公共水域排污行為，實施清淤疏浚工作，保持水體清潔；

——加大農村污水治理力度，有效收集處理農村污水；

——加強城市水系保護，徹底消除黑臭水體。

★加強大氣污染防控與治理。

——嚴格落實“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”各項任務，加快推進高污染企業(yè)“退城入園”、清潔取暖和清潔能源設施建設；

——建立標準化揚塵監(jiān)管體系，實現(xiàn)全時段監(jiān)測監(jiān)控；

——加強機動車緩堵保暢和非道路移動機械管控，加大老舊車淘汰力度，大力推廣新能源車，嚴厲打擊銷售劣質油品行為；

——加大露天燒烤、焚燒及餐飲油煙等環(huán)境污染治理力度；

——建立常態(tài)化預測預報工作機制，提前采取措施控制大氣污染物排放；

——2020年底前，全市大氣環(huán)境質量排名力爭退出全國168個重點城市后30位。

★按照與區(qū)域發(fā)展相融合的思路，研究灞河城市段生態(tài)治理，打響灞河水質生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)，將灞河治理打造成黃河流域生態(tài)治理樣板工程。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。

應急安全綜合保障工程

★加強食品安全綜合治理。

——加強食用農產品生產環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，加大對重點食用農產品生產基地監(jiān)管力度，確保食用農產品質量安全；

——加強食品生產加工小作坊和食品攤販治理，重點查處加工、銷售不合格食品等違法行為；

——強化餐飲安全管控，開展餐飲服務食品安全大檢查；

——重點檢查全運會餐飲服務單位以及運動場館周邊、旅游景點周邊餐飲服務單位，嚴防發(fā)生食品安全事故。

★加強水電氣熱和消防安全保障。

——全面檢查市政供水管網(wǎng)，消除安全隱患，強化管網(wǎng)監(jiān)控和搶修維護，提供安全可靠的用水服務；

——深入排查供電安全隱患，完善分級分類現(xiàn)場保電方案，開展針對性應急演練，加強全運會場所內部供電設備安全管理，確保全運會電力供應和用電安全；

——廣泛開展燃氣安全宣傳，加大燃氣管網(wǎng)巡查和用氣入戶安全檢查，細化完善應急預案，組織應急演練，全力做好全運會期間氣源保障；

——圍繞全運會場館和重點保障單位，提前排查檢修供熱設施；

——排查消防安全隱患，組織開展針對性消防演練，全運會期間加強值守，確保消防安全。

牽頭單位：市應急管理局（市安委辦）

責任單位：市公安局、市農業(yè)農村局、市城管局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市消防救援支隊，西安城投集團、西安水務集團、國家電網(wǎng)西安供電公司，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。

城市文明綜合提升工程

★全面提升城市品質形象。

——以文明城市創(chuàng)建為引領，廣泛組織開展“西安就是我的家，文明創(chuàng)建靠大家”主題實踐活動；

——以文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建為支撐，廣泛開展“迎全運盛會、展文明風采”主題實踐活動，厚植培育文明之花，大力弘揚文明新風，塑造西安良好形象；

——著力提升戶外公益廣告宣傳載體品質，對建筑圍擋、單位（小區(qū)）圍墻、大型電子屏等統(tǒng)一規(guī)劃提檔，讓公益廣告與城市文化底蘊相融合、與周邊環(huán)境相協(xié)調。

★深入開展提升市民文明素質實踐行動。

——大力開展“講文明樹新風”活動和“崇德向善迎盛會、文明有禮待賓朋”主題實踐活動；

——推進《西安市文明行為促進條例》《西安市控制吸煙管理辦法》等相關法規(guī)貫徹落實；

——廣泛組織開展“我文明、我行動，我為全運添光彩”主題實踐活動；

——推動文明行為、文明禮儀、文明旅游、文明餐桌等文明實踐行動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進校園、進家庭；

——鞏固提升“車讓人、人守規(guī)”文明交通實踐成效；

——組織開展 “健康快樂迎全運”群眾性健身體育系列活動。

★全方位提升文明服務水平。

——以規(guī)范服務言行和開展志愿服務為重點，著力促進迎全運服務大提升；

——廣泛組織開展“文明服務迎全運、創(chuàng)先爭優(yōu)做奉獻”主題實踐活動；

——開展“人民滿意示范窗口”創(chuàng)建活動，提升各級各類政務服務大廳、銀行網(wǎng)點、醫(yī)院、商場超市、賓館酒店、郵政（通訊）營業(yè)廳、餐飲門店、旅游景區(qū)、公交車、出租車、機場、車站、地鐵等行業(yè)服務效率和服務質量；

——大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，廣泛組織開展志愿服務實踐活動，讓西安志愿者成為全運會上一道亮麗的風景線。

★著力改進管理服務效能。

——深化全市各行業(yè)精神文明建設，著力促進行業(yè)管理服務效能提升；

——廣泛開展“強素質、做表率、我先行，文明迎全運”主題實踐活動，推動制定、完善和落實各行業(yè)文明執(zhí)法、文明服務規(guī)范標準；

——強化行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，開展群眾滿意度測評，推動交通秩序、旅游秩序、衛(wèi)生秩序、文化秩序和城管秩序不斷提升，營造“精彩全運撲面而來，文明風尚無處不在”的良好社會氛圍。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市直機關工委、市公安局、市司法局、市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市金融工作局、市機關事務服務中心、市總工會、市稅務局、團市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)，市軌道交通集團、西安城投集團，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)。