【熱點(diǎn)關(guān)注】

編者按

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。此前在浙江考察時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

如何認(rèn)識(shí)秦嶺的歷史文化價(jià)值與生態(tài)意義，從思想上、行動(dòng)上履行好生態(tài)文明建設(shè)的重大職責(zé)，當(dāng)好守護(hù)綠水青山的生態(tài)衛(wèi)士？光明智庫特邀一線工作者、相關(guān)學(xué)者講述親歷、分析建言。

秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)屏障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)做出重要指示批示。近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長鳴，以對(duì)黨、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示，鮮明指出了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和陜西應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

保護(hù)秦嶺生態(tài)，關(guān)系中華民族長盛不衰

秦嶺橫貫我國中部，西起甘肅臨潭縣北部白石山，向東經(jīng)天水南部麥積山進(jìn)入陜西，在陜西和河南交界處分為三支：北支為崤山，中支為熊耳山，南支為伏牛山，東西長1600千米，南北寬數(shù)十千米至二三百千米。秦嶺是我國南北區(qū)域分界線與過渡區(qū)域，是長江、黃河的分水嶺，是我國動(dòng)植物資源寶庫。秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系到本區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體狀況。

作為我國南北氣候的分界線，秦嶺素有“南北植物薈萃，南北生物特種庫”之美譽(yù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，秦嶺山脈內(nèi)共有種子植物3446種，其中秦嶺特有種192種，國家保護(hù)植物44種；獸類144種，占全國總數(shù)的29%；鳥類399種，占全國總數(shù)的34%。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱為“秦嶺四寶”。這些豐富的動(dòng)植物資源讓秦嶺成為我國動(dòng)植物資源的寶庫，保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)支撐我國可持續(xù)發(fā)展的生物基因庫。

秦嶺是黃河、長江流域重要的水源地。秦嶺北坡是黃河一級(jí)支流渭河的主要補(bǔ)給水源地，南坡是長江一級(jí)支流嘉陵江和漢江的源頭區(qū)，東段的崤山、熊耳山和伏牛山則是黃河一級(jí)支流伊洛河和淮河一級(jí)支流潁河的源頭區(qū)。秦嶺為我國黃河、長江、淮河三大流域提供了水源保障，是名副其實(shí)的中央水塔。這些河流把秦嶺南北和關(guān)東、關(guān)西連接起來，溝通了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化交流。保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)支持我國主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命之水。

秦嶺的天然屏障作用和豐富的自然資源還孕育了深厚持久的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。西漢初年，張良曾謂：“關(guān)中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利”“此所謂金城千里，天府之國也”。班固言故秦地“有鄠杜竹林，南山檀柘，號(hào)稱陸海，為九州膏腴”。周、秦、漢、唐定都關(guān)中，西安作為古代王朝和政權(quán)都城的時(shí)間長達(dá)1000余年，很大程度上得益于秦嶺優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。伴隨著都城的發(fā)展，優(yōu)秀的中華文化亦得以在此孕育發(fā)展，秦嶺成為中華文化的重要象征。保護(hù)秦嶺生態(tài)，就是在保護(hù)中華文化的重要起源地。

回顧歷史，秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞曾對(duì)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。這種破壞在秦朝已經(jīng)出現(xiàn)。杜牧《阿房宮賦》有云：“蜀山兀，阿房出”，為了建設(shè)都城，蜀山的樹木都被砍光了。漢唐時(shí)期，位于秦嶺北麓關(guān)中地區(qū)的都城規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增長，都城的興建、宮殿的修筑，日復(fù)一日、年復(fù)一年的巨量薪炭需求，導(dǎo)致秦嶺森林植被急劇減少。因?yàn)樯种脖辉馄茐?，無法有效涵養(yǎng)水源，關(guān)中地區(qū)的水旱災(zāi)害明顯增加，河流流量普遍減少，昔日“八水繞長安”的盛況難以再現(xiàn)。關(guān)中平原曾經(jīng)有許多著名湖泊，唐以后也逐漸堙廢。明清時(shí)期，數(shù)百萬流民涌入秦嶺和大巴山區(qū)，墾山種植玉米、紅薯等糧食作物，兼營木廠、炭廠、鐵廠、造紙廠，秦嶺山區(qū)的原始森林遭到毀滅性破壞，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。“近因山中開墾既遍，每當(dāng)夏秋漲發(fā)之際，洪濤巨浪，甚于往日，下流壅塞則上游泛濫，沿江居民沈灶產(chǎn)蛙亦其常矣”，類似記載在清代的地方文獻(xiàn)中比比皆是。唐以后，關(guān)中不再作為諸王朝都城的首選地，明清以后秦嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貧困落后，與秦嶺生態(tài)環(huán)境的惡化有著緊密聯(lián)系。

履行職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

秦嶺地跨甘肅、四川、陜西、河南4省，主體位于陜西境內(nèi)。陜西處于秦嶺區(qū)域的地市有6個(gè)，有35個(gè)縣（區(qū)）全部或部分在秦嶺地區(qū)。陜西境內(nèi)的秦嶺南坡是漢江、嘉陵江和丹江的源頭區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，北坡是渭河的主要補(bǔ)給水源地。綜觀歷史，秦嶺生態(tài)環(huán)境遭到破壞最嚴(yán)重的地區(qū)也是在陜西境內(nèi)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是陜西全省上下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須牢固樹立生態(tài)文明理念?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾提供了理念啟迪和現(xiàn)實(shí)遵循。只有牢固樹立生態(tài)文明理念，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，才能精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)系列重要講話精神，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，不在歷史上留下罵名。

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須優(yōu)先解決地區(qū)貧困問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是一對(duì)長期存在的矛盾，維持最基本的生存需要始終是人們考慮的首要問題。目前，秦嶺地區(qū)還有許多人口沒有脫貧，是我國貧困人口最集中的地區(qū)之一。解決地區(qū)貧困問題是落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)責(zé)任的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。要瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作”。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須著力加強(qiáng)地方官員考核。地方領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是各項(xiàng)地方政策措施的規(guī)劃者制定者，更是中央和地方各項(xiàng)政策措施的踐行者實(shí)施者，其生態(tài)保護(hù)意識(shí)及行動(dòng)尤為重要。實(shí)際上，各級(jí)政府頒發(fā)過不少生態(tài)保護(hù)文件，如2007年《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，2013年《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，但仍然出現(xiàn)了秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅的問題，這反映出地方領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和行動(dòng)存在很大缺陷。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要自覺講政治，對(duì)國之大者要心中有數(shù)”。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能在思想上不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)系列指示批示精神。同時(shí)，組織和監(jiān)察部門也要制定詳細(xì)的官員政績考核制度，將秦嶺生態(tài)保護(hù)納入政績考核的主要指標(biāo)，實(shí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)一票否決制。

要保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，必須重視協(xié)調(diào)不同主體利益。秦嶺覆蓋范圍廣，涉及4個(gè)省級(jí)行政區(qū)、幾十個(gè)市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)，存在發(fā)展不平衡不充分的問題。建議由中央政府組織專門機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行政主體之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)行動(dòng)。秦嶺生態(tài)保護(hù)雖然關(guān)鍵在陜西，但受益者不僅僅是陜西，應(yīng)在財(cái)政上和資源分配上給予陜西一定的生態(tài)補(bǔ)償，共同守護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。

（作者：王社教，系陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院院長）