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      2. 黨紀處分條例中的“親屬”包括哪些人

                    

        發(fā)布日期:2021-09-10     信息來源: 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站     瀏覽數(shù):15362    分享到:

        執(zhí)紀執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn),黨員干部親屬利用黨員干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的案例并不少見。但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)中關(guān)于“親屬”的認定并不明晰,相對法律規(guī)定更加籠統(tǒng),未明確扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等擬制關(guān)系及親屬代際,也未劃定清晰的外延界限,對比“特定關(guān)系人”等概念,較難切割劃分,實踐中存在困惑。如何科學、合理把握《條例》中的“親屬”范圍,從紀法銜接角度值得探析。

        紀法規(guī)定的異同

        黨的紀律與國家法律法規(guī)具有相同的價值取向,兩者既有機統(tǒng)一,也相互補充、互相促進。《條例》第八十五條、第八十六條、第八十七條、第九十五條等條款,對黨員干部的親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利問題進行了規(guī)制,將有關(guān)主體表述為本人的“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”,但未就親屬范圍進行界定。

        《民法典》中的親屬除配偶之外,還包括血親,即具有血緣關(guān)系的自然血親和由法律認可而人為設(shè)定的擬制血親;基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的姻親,即血親的配偶、配偶的血親,以及配偶血親的配偶。若沒有限定,親屬范圍將非常廣泛。

        按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,近親屬之間才有法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,雖然不盡相同,但三大實體法和三大程序法都明確了近親屬范圍:刑法中的“近親屬”包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹;民法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女;行政法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

        早在2007年,針對查辦違紀案件工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,中央紀委印發(fā)了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》,同年,“兩高”也出臺了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。這兩個文件對特定關(guān)系人均表述為“與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人”。

        可見,在不同法律中,親屬的范圍存在一定的交叉和空白,基于消除紀法銜接盲區(qū),推動精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法,界定“親屬”范圍有重要意義。

        以案說紀

        2015年8月至2019年12月,李某擔任A國有油田股份有限公司黨委書記、董事長。其間,其同胞妹妹的養(yǎng)子宋某(未辦理收養(yǎng)手續(xù),但家庭關(guān)系密切)成立貨物運輸公司,承接A公司部分貨運業(yè)務(wù)。2019年2月,宋某接受商人袁某請托,向A公司分管領(lǐng)導打招呼,幫助袁某在未經(jīng)招投標的情況下,承接A公司辦公樓整體維修項目。為表示感謝,袁某送給宋某現(xiàn)金5萬元。李某雖然事后知曉但未制止,也未從中獲利。

        本案中,基于與李某的密切關(guān)系,認定宋某構(gòu)成利用影響力受賄罪并無異議,但對李某的行為認定存在分歧。

        第一種意見認為,宋某作為李某的特定關(guān)系人,收受他人財物,李某知道后未退還或上交,按司法解釋,應(yīng)當認定李某具有受賄故意,以受賄罪論處。第二種意見認為,宋某并非李某近親屬或特定關(guān)系人,李某與宋某沒有共同受賄故意,也未直接或授意他人幫助請托人謀取利益,其不構(gòu)成受賄罪,屬于縱容、默許親屬利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為,應(yīng)當按照違反廉潔紀律追究責任。第三種意見認為,宋某并非李某近親屬、特定關(guān)系人,因未辦理收養(yǎng)手續(xù),也不應(yīng)認定為李某親屬。李某明知下屬單位存在違規(guī)行為而不制止,屬于失職失責,應(yīng)當按照違反工作紀律追究責任。

        筆者同意第二種意見。該案中主體間關(guān)系是區(qū)分定性的關(guān)鍵,首先可以肯定宋某與李某并非近親屬,同時兩人之間不存在因共同利益而形成緊密的互惠互利關(guān)系,體現(xiàn)不出利益趨同性,也不符合紀法條文關(guān)于特定關(guān)系人的定義。其次,宋某與李某同胞妹妹雖未辦理收養(yǎng)手續(xù),但存在事實收養(yǎng)關(guān)系,雙方家庭往來頻繁、關(guān)系密切,為周圍群眾所公認,這種密切關(guān)系,為宋某利用李某職務(wù)影響提供了便利,也正因為此,可以追究宋某利用影響力受賄罪的刑事責任。

        根據(jù)刑法主客觀相統(tǒng)一原則,在李某主觀上沒有受賄犯意,客觀上沒有共謀、幫助行為的情況下,以事后未勸阻作為定罪標準不免過于牽強。

        從紀律角度看,基于宋某與李某妹妹的事實收養(yǎng)關(guān)系,宋某是李某的外甥,屬于擬制的旁系血親,可以認定為親屬,應(yīng)當按照《條例》第八十七條第一款規(guī)定,“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利……”給予李某相應(yīng)黨紀處分。

        《條例》中“親屬”范圍的認定

        從上述案例可以看出,劃定親屬范圍將直接關(guān)系到紀法適用。圍繞親屬范圍的認定,筆者認為應(yīng)當堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,貫通運用紀法“兩把尺子”。

        對于涉嫌職務(wù)犯罪的行為,嚴格依照刑法關(guān)于近親屬的范圍認定,不能隨意擴大,否則將違反罪刑法定原則。對于違紀和一般職務(wù)違法行為,親屬的范圍應(yīng)當適當大于近親屬,以期達到嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的目的,但也不宜進行無限延伸。

        例如,與黨員干部同村、同宗族但相隔數(shù)代且往來較少的遠房親戚,可否列為親屬?筆者認為不宜列為?!稐l例》相關(guān)條款的制定,旨在要求黨員干部在從嚴管好自己的同時,也要管好親屬和身邊工作人員,不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得默許他們利用黨員干部的身份謀取非法利益。從實踐角度考慮,一是黨員干部與這些人要有密切的社會交往,如此才有利用影響力之可能;二是黨員干部能夠?qū)λ麄冞M行管理、勸誡,具有管教基礎(chǔ)。

        綜合考慮各方面因素而言,筆者認為《條例》中親屬范圍不僅要涵蓋法律層面對近親屬的最大范圍限定,將配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬納入,同時也要將其他直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系納入,從而幫助準確定性量紀。

        (黃磊 廖怡婷 作者單位:江西省新余市紀委監(jiān)委)


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